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中新網:湖北恩施彙聚強大合力 創建“國家全域旅遊示範區”

2019-06-04 09:07:15 中新網

中新網湖北新聞6月3日電 (羅康友)近年來,湖北恩施州主動適應旅遊市場新變化新需求,強力推進全域旅遊示範區建設,域內旅遊資源、相關産業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等得到全方位、系統化提升。

發展全域旅遊的必然性

隨著旅遊市場從“觀光式”向“體驗式”發展,旅遊收入從“門票經濟”向“産業經濟”轉型,旅遊要素從“以點帶面”向“以面育點”激活,發展全域旅遊成爲必然。

全域旅遊是經濟發展的必然結果

當前國家經濟的轉變、社會生活形態的變化催生全新的消費形態。當人們可自由支配時間和可自由支配收入的增加、遊動性的增強以及信息技術交通的發達時,旅遊就成爲一種常態化的生活方式,變成生活必需品,誰都有“世界那麽大,我想去看看”的渴望和可能,而且人們出門旅遊,有的是對外面世界的好奇、有的是對目的地生活的體驗、有的是對健康休閑的追求,不再是滿足于按圖索骥式的景點觀光。

全域旅遊是旅遊需求發展的必然産物

當前旅遊市場有效供給不足,特別是節假日依靠旅遊景區支撐,導致熱門景點遊客過度聚集。隨著經濟富裕、閑暇寬松、交通便利、市場完善、主體覺醒的出現,旅遊就是生活,而生活重在休閑、休閑提高品位。旅遊組織形式逐步進入大衆旅遊、自助旅遊、自駕旅遊時代,旅行的目的主要是爲了體驗文化與生活方式。全域旅遊是旅遊本質內涵的自然回歸,是旅遊要素的完整呈現,是旅遊産業鏈條的貫通整合,是對旅遊需求的有效滿足。

全域旅遊是“五位一體”總體布局的必然要求

全域旅遊的核心是居民和遊客互惠互利,讓生産、生活、生態以及當地人和外地人和諧共處,改善行者和居者的關系,在保障遊客享受高品質的旅遊服務的同時,兼顧改善旅遊目的地的宜居宜業環境。發展全域旅遊,實現區域資源有效整合、産業融合發展、社會共建共享,必將推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

全域旅遊的主要特征

全域旅遊集創新、協商、綠色、開放、共享的“五大發展理念”爲一體,呈現出如下特征。

旅遊産業具有全局性。旅遊業不再是單個産業的發展,一個地方的旅遊業事關這個地域經濟社會的整體發展,是打基礎、管長遠、調結構、惠民生、穩增長的優勢産業。全域旅遊促使旅遊要素從“吃住行遊購娛”六要素向“吃住行遊購娛”與“商養學閑情奇”並行發展, 打破以單一景區景點建設爲核心,以觀光旅遊爲主的景點旅遊模式,實現由“旅遊業一個部門單打獨鬥式的散兵發展”向“全社會多個部門有機合作式的全局發展”轉變。

旅遊布局具有全時空性。過去“點式”旅遊發展空間模式使得旅遊活動在空間上呈現出“飛地”困境,導致旅遊的空間流暢性和貫穿性受阻,束縛了旅遊活動、旅遊産業、旅遊管理。全域旅遊則是將旅遊做“面式”擴展,讓旅遊要素建設滲透到區域的全部空間範圍,讓旅遊産業擴展到區域的全部空間範圍,讓旅遊基礎設施輻射區域的全部空間範圍,讓旅遊管理覆蓋區域的全部時空範圍。

旅遊功效具有帶動性。旅遊業是最具創造活力的産業、最易實施創新發展理念的産業,是推進多種産業融合發展、帶動經濟政治文化社會和生態文明建設的引擎。旅遊興多業俱興,旅遊榮多業並榮。發展全域旅遊産業,能以旅遊業爲優勢産業和核心動力,引領和帶動整個區域經濟社會的改革創新、轉型升級,促進區域內的協同協調發展。這種帶動性不僅體現在産業經濟的帶動性,也體現在社會文化的帶動性;不僅體現在單個産業發展的帶動性,也體現在多個産業融合發展、多個事業多元發展的帶動性;不僅體現在綠色增長方式的帶動性,也體現在社會治理方式的帶動性;不僅體現在優化調整的帶動性,而且也體現在改革創新的帶動性。

旅遊資源具有整合性。旅遊資源包括自然景觀和人文景觀,地形地貌、曆史文化、風俗習慣、美食服飾、建築雕塑、水文植被、生態物産、氣候景象等。發展全域旅遊,是對各類旅遊資源全方位進行整合。一是整合區域內(包括域外可利用的)資本、勞力、土地、技術、信息等現代生産要素資源,提高要素效率,發揮市場在資源配置中的決定性作用;二是整合區域的旅遊業同第一、二、三産業的資源,促進産業融合,發揮各次各類産業自身在發展過程中的融合性作用;三是整合區域的部門職能、體制機制、政策法規、公共服務、社會參與等社會管理資源,提高公共管理效率,發揮政府在社會管理中的引導作用;四是整合區域內可觀看體驗的資源,産業發展與環境建設並重並舉,提高開發利用保護效率,發揮旅遊産業的優勢作用。

旅遊成果具有共享性。利益均沾、成果共享是旅遊産業鏈的突出特征。旅遊産業鏈縱向延伸和橫向擴散,把旅遊收入和利潤分割在主、支産業鏈各環節上。發展全域旅遊,其成果惠及區域內各行各業、惠及廣大人民群衆(包括外來遊客)。發展全域旅遊,是致力于全社會共建共享,實現旅遊業社會效益的最大化。

恩施發展全域旅遊的條件

恩施具有發展全域旅遊的良好條件, 創建“國家全域旅遊示範區”,將深刻改變恩施山河面貌、經濟社會面貌、人的精神面貌。

豐富資源。綠色是恩施的最大優勢,富硒是恩施的鮮明的特征,生態是恩施最響的品牌。森林覆蓋率達73%,素有“鄂西林海”之稱。恩施州域空氣質量優良天數達到350天,被網友票選爲7個“中國最佳洗肺城市”之一;地形地貌獨特,境內喀斯特發育成熟,山奇、水秀、洞異、石怪、林茂、谷幽,大峽谷、神龍溪、騰龍洞、清江河、坪壩營、梭布垭石林、齊嶽山等自然景觀歎爲觀止,還有若幹自然奇景人未識;文化資源豐厚,是巴文化重要的發祥地,29個民族在域內生息繁衍,有廪君傳說、唐崖土司遺址、大水井莊園、擺手舞、西蘭卡譜、《龍船調》等民族文化;有第六戰區抗戰曆史文化;賀龍、關向應、葉挺、何功偉等老一輩革命家革命先烈鍛造的紅色文化。屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候,冬少嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明。海拔落差大,小氣候特征明顯,垂直差異突出,“一山有四季,十裏不同天”。

利是大好。國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起、新一輪西部大開發、東西部扶貧協作幫扶等戰略,省委省政府實行“一元多層次”、鄂西生態文化旅遊圈建設、“一主兩副多極”區域發展、“一紅一綠”經濟社會發展試驗區建設、支持恩施建設全國先進自治州等舉措,恩施優惠政策彙集、發展機遇疊加。政策紅利、機遇優勢 ,必將引爆恩施大旅遊、大文化、大健康産業發展,促進旅遊與三次産業融合發展,實現文旅、農旅、體旅、養旅深度融合,拓展恩施旅遊市場空間,全面提升生態文化旅遊業,形成特色經濟增長極。

基礎堅實。以恩施州城爲中心、北線清江山水畫廊和南線民族風情走廊爲兩翼的旅遊發展空間布局,形成了地質科考、民俗文化、生態鄉村、山地康體、硒遊養生多條旅遊環線。4A級以上景區達到120家,其中5A級2家,已被國家旅遊局確定爲第一批“國家全域旅遊示範區”創建單位、跻身全國百強旅遊城市之列、獲“最佳城市旅遊目的地”殊榮、兩度被表彰爲全省旅遊發展先進。區位優勢明顯,東接荊楚,西鄰巴蜀,北連秦陝,南及潇湘。高速、高鐵貫通後,恩施成爲南來北往的中樞紐帶和連接東西方位的“橋頭堡”。水、陸、空立體交通和信息智慧恩施的發展,使恩施旅遊與周邊的本省宜昌、湖南、重慶、貴州等知名景區連線聯結,構成巨大板塊,恩施旅遊地域更廣、分類更多、名氣更大、品位更高。

動力強大。自走“特色開發、綠色繁榮、可持續發展”的路子以來,我們一直立足于一産業圍繞旅遊調結構、二産業圍繞旅遊出産品、三産業圍繞旅遊搞服務、各行各業圍繞旅遊出力量,綠色崛起的力量蓄勢待發,特色經濟發展強勁;恩施屬欠發達地區,隨著我國經濟發展進入新常態,新經濟、新産業、新業態不斷湧現,後發優勢明顯;在新的發展理念指導下,恩施迎來更多發展機遇、擁有更多發展 “主場”;恩施是脫貧攻堅的主戰場,黨中央、國務院,省委、省政府,對恩施特別傾情厚愛,精准扶貧精准脫貧與發展全域旅遊相輔相成、相得益彰。決戰決勝脫貧攻堅爲發展全域旅遊增添強大動力,發展全域旅遊向決戰決勝脫貧攻堅釋放巨大紅利。

發展恩施全域旅遊的建議

相比發展全域旅遊業,創建“國家全域旅遊示範區”標准更高、任務更艱巨、意義更重大。全州必須堅持“全域規劃、州級審批、縣市實施、協同推進”。

按全局性要求做好旅遊規劃。堅持規劃引領,實行規劃政府主導、經營企業主體、管理部門主責、全域一盤棋。用旅遊的眼光統籌國土、生態、城鎮、交通等規劃,把全州2.4萬平方公裏作爲一個大景區進行全領域規劃、全方位打造,做到空間全域、時間全域、消費全域、行業全域、社會全域、發展全域。核心景區建設要創“A”晉級,重點打造以大峽谷、神龍溪、騰龍洞爲代表的國際國內旅遊精品;城鎮建設要創意創新,推進景、業、城融合,把城鎮特別是八縣(市)城和重點鄉鎮建設成山水城鎮、田園城鎮、生態城鎮、森林城鎮、文化城鎮、創造城鎮、數字城鎮、休閑城鎮、情感城鎮、鄰裏城鎮、立體城鎮、幸福城鎮;鄉村建設要人文生態,加強生態、觀光、休閑農業和民居民俗建設,建成像楓香坡、麻柳溪一樣的“山水畫、田園詩、民俗風、文化歌、生活曲、夢幻情”美麗鄉村;産業建設要統籌融合,催生“旅遊+”、“互聯網+”、“硒+”等融合發展。

以空間性爲指導處理點面關系。全域旅遊不是一個“點”即景點景區的建設發展,而是區域整體的協調創新建設發展,實現以景區爲核心的“以點帶面”向“以面育點”的轉變。一方面,要對大峽谷、神龍溪、騰龍洞、石門河、清江畫廊、坪壩營等旅遊精品景區和線路進行外延和內涵提升,將景、城、村、路和人要素融合起來。另一方面,又要以景建城、以景繞村、以景繪線,構建點線面三位一體的旅遊空間架構,由點串線、以線帶面、全面鋪開,實現旅遊要素和服務的全域覆蓋,形成處處是旅遊環境,人人是旅遊形象的旅遊大格局。

以帶動性爲引擎盤活全域發展。以核心景區爲依托,帶動全州整個旅遊業發展;以發展全域旅遊爲紐帶,帶動工業(特別工藝品手工業)、農業(特別是富硒農産品)、服務業(特別是與旅遊直接關聯的交通、飲食之類的服務業)的發展,促進産業結構優質化、産業水平晉檔升級,各行各業融合發展;以建設“國家全域旅遊示範區”爲方向,帶動全州“特色開發、綠色繁榮、可持續發展”,促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,加快建成綠色、繁榮、開放、法治、文明的全國先進自治州。

以整合性爲遵循激活旅遊資源。不整合旅遊資源,旅遊就會始終停留在“圍城收費”、“景點旅遊”、“門票經濟”上,導致縣市“各自爲政、各唱各調”,恩施州與周邊“以鄰爲壑、森嚴壁壘”。必須打通景區內外、行業內外、區域內外阻礙旅遊要素流動的一切瓶頸,打破部門分割、行政分塊制約旅遊發展體制機制障礙,通過優勢化、系統化、整合化、開放化途徑整合激活八縣市核心景區資源、綜合旅遊資源、可利用旅遊資源,實行集約經營、集團作戰、集中打造,促進旅遊要素在全州範圍內充分流動和優化配置,並與周邊地區互通互惠。

以共享性爲目的提高旅遊品位。旅遊是生活質量高的重要標志,也提高生活品位的重要途徑。旅遊發展的終極目標是回歸以人爲本的價值原點。創建 “國家全域旅遊示範區”,是要讓全體人民共享改革發展成果。通過完善旅遊産品結構、提升市場競爭程度、創新體制機制來釋放旅遊價格和質量紅利;通過創新旅遊産業業態、優化要素組合向全社會提供更多的旅遊創業和就業紅利;通過投資引導、政策鼓勵、優惠支持向全體居民提供更多更好的旅遊參與和發展紅利;通過發揮旅遊産業優勢、增強産業經濟輻射效益,向貧困村、貧困戶、貧困人口提供更多的旅遊經濟和社會紅利。

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